未完成整合地区仍颁发旧证

国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志介绍，我国不动产实行“属地登记”制度，具体的不动产登记工作主要在市、县。目前，职责和机构整合完成是实施不动产统一登记的前提条件。

记者了解到，目前全国30多个市（州）、70个县（市、区）已完成职责和机构整合工作，基本具备启用新的登记簿和新版证书条件。

冷宏志表示，在3月1日《条例》正式实施时，有一部分地区能够开始启用新的登记簿并颁发新版证书。“力争到今年年底，全国全面颁发新版证书。”

他说，考虑到部分地区还要进行业务流程再造、登记系统对接、统一窗口设置等必要的技术准备，启用新的登记簿和新版证书的原则是“成熟一个，启用一个”。

在新证书启用后，旧版证书何去何从？冷宏志表示，新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用。

他解释，无论是依法颁发的新版证书，还是因没有完成职责和机构整合，不具备颁发新版证书条件，继续颁发的各类旧版证书、以及此前分散登记时已经依法颁发的各类证书，都继续有效。

“权利不变动，簿证不更换”

那么，老百姓在什么情况下需要换证？对此，冷宏志介绍，不动产登记机构要坚持“不变不换”和方便企业群众的原则。简单地说，这意味着“权利不变动，簿证不更换”。等到依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。

在《不动产登记暂行条例》对外公布后，官方曾经表示“不动产登记”是遵循“自愿登记”的原则。昨日，冷宏志再次重申了这一原则。他强调，各地不得强制要求当事人更换不动产权证书和登记证明。

参与起草《条例》的社科院教授孙宪忠解释，不换新证对于百姓并没有实质性的影响。但是，若房产将进行交易，登记过户时，旧的房产证将被不动产权证书所替代。简单来说，现有房产证依旧有效，但若房主将房产交易和过户后，交易的另一方领到的将是不动产权证书。

房产证与不动产权证样式区别

“房产证”

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包括房屋所有权人、共有情况、房屋坐落、登记时间、房屋性质、规划用途、房屋状况和土地状况。

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只有中华人民共和国房屋所有产权证，并无其他内容。

“不动产证”

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规定了权利人、证件种类、证件号、共有情况、权利人类型、登记原因、使用期限、取得价格(以万元/平米为单位)。

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除了中华人民共和国不动产权证外，在其右上角写有不动产登记抵押权、异地登记、查封登记等登记类型。

焦点

不动产为何要统一登记？

我国不动产登记涵盖多个内容，如房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记以及海域登记等等。此前，我国的不动产登记职责分布在多个部门。

社科院教授孙宪忠参与起草了《不动产登记暂行条例》。他分析，作为计划经济的产物，多部门、多级别登记主要是为了加强行政管理。随着经济社会的发展，特别是市场经济对归属清晰、权责明确的产权制度要求越来越高，分散登记的弊端越来越明显。

他表示，登记程序、标准各不相同，权属证书五花八门，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还会带来交易风险。

对于不动产登记从分散到统一的变化，国土部不动产登记局常务副局长冷宏志认为，这将有利于方便企业、方便群众，减轻当事人的负担。统一登记之后，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少办证环节，“可以让当事人少跑路，减轻当事人负担，方便企业和群众”。

昨日，不动产登记局局长王广华也表示，《物权法》明确规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。而统一不动产登记簿证是“更加有力保护不动产物权的必然要求。”

王广华认为，如果簿证不统一，特别是证书不统一，在不同的地方，有不同的登记簿和多个证书，交易当事人无法有效判别权利的真正归属，就可能出现“一房、一地多买”，产生交易风险，影响交易安全。

“小产权房”不可能予以登记

据新华视点微博，针对城乡社会普遍关心的“小产权房”问题，不动产登记局负责人强调，不动产登记是依法保护不动产所有人权利的法律行动，不可能登记任何不合法的东西。所以“小产权房”不可能予以登记，这样的念头应该打消。

针对社会舆情上房地产税问题山雨欲来之势，不动产登记局负责人说，尽管不动产统一登记是不动产税收的技术基础，但税收问题只能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国家依法决定。

对于百姓而言，换证有啥好处？孙宪忠认为，如果不到登记机关登记，会使房产、土地等不动产权利归属和转让存在隐患。“不动产权利的拥有并非通过登记产生，但不动产交易作为一种权利的交易，交易过程中确认这些权利

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